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关于撤销党内职务处分问题的分析

        根据《中国共产党纪律处分条例》第十三条规定,撤销党内职务处分是指撤销受处分党员由党内选举或组织任命的党内各种职务。但对撤销党内职务处分在实践中如何把握等问题,一些地方存在困惑,亟须澄清。
  准确把握党内职务涵义
  党内职务是指党员经由党内选举或组织任命担任的党内各种职务,按照产生方式可分为两类,一类是凡是党内选举产生的必须由党员担任的所有职务,如党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,党的基层委员会书记、副书记、常委、委员,党(总)支部委员会书记、副书记、委员,党的各级代表大会代表等;另一类是凡是党组织任命的必须由党员担任的职务以及党的机关中由党员担任的领导职务,如国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立的党组的党组书记、副书记、成员以及党组纪检组组长、副组长;各级党委、纪委派出的工作委员会的书记、副书记、委员,各级纪委派驻党和国家机关的纪律检查组组长、副组长或纪律检查员;党委工作部门中的正副部长、正副秘书长、正副主任、正副局长、正副处长、正副科长等。
  需要说明的是,党的各级代表大会代表虽属于党内职务,但根据《中国共产党纪律处分条例》第四十四条和《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第二十五条规定,只有受留党察看以上处分的才可以终止其代表资格,也就是说撤销党内职务处分一般不影响受处分人继续担任党的代表大会代表职务;根据《中国共产党章程》第二十九条规定,党小组不是一级组织,故党小组长不是党内职务,对仅担任党小组长的党员不宜给予撤销党内职务处分;在党的机关中担任非领导职务的公务员,一般不宜看作党内职务,而应作为行政职务对待,如各级纪检机关及其派驻机构设置的纪律检查员、地方各级党委设置的组织员这两类非领导职务,因职业特点需要,并未使用《中华人民共和国公务员法》规定的通用非领导职务名称,这在中央组织部、原人事部2007年1月19日印发的《关于沿用部分特殊非领导职务名称的通知》中即已明确可以继续沿用作为非领导职务名称,也就是说是作为行政职务看待的。
  准确把握处分种类名称
  根据《中国共产党章程》第三十九条和《中国共产党纪律处分条例》第十条规定,撤销党内职务是对党员的纪律处分种类中的一种。在决定给予违纪党员撤销党内职务处分时,应当明确的是,处分种类名称是撤销党内职务,而非一些地方表述的“决定给予×××撤销县委组织部副部长职务的处分”、“决定给予×××撤销市公安局党委副书记、委员职务的处分”;处分决定标题应表述为“关于给予×××撤销党内职务处分的决定”;对担任两个以上党内职务的,在作处分决定时应明确是撤销其一切职务还是某个职务,不宜笼统地说撤销党内职务,如撤销某一党内职务须撤销其最高党内职务,为表述方便,实践中对于撤销一切职务的一般不需写明,仅撤销某个职务的须写明。
  准确把握处分审批程序
  一些地方认为,对党员的处分实行分级管理,据此对被审查人担任多个党内职务且分属不同层级党委管理的,根据其违纪事实需给予撤销党内职务处分时,针对不同党内职务的管理权限,基于同一违纪事实,分别作出几个撤销党内职务处分;有的撤销其中几个党内职务,但还保留某些职务。应当明确的是,上述做法违反了《中国共产党纪律处分条例》第十三条规定,应予严肃纠正。正确的做法是按照其所任最高党内职务对应的处分党员批准权限规定,只需要作出一个撤销党内职务处分即可;如决定撤销某个党内职务,应从其所任最高党内职务开始依次撤销,不得绕开最高职务,单独撤销其他较低的党内职务。
  对担任多个党内职务,且最高党内职务之外的其他党内职务全部或部分与职级待遇挂钩的,一般应撤销其一切职务,如某市委常委、县委书记受到撤销党内职务处分后,不仅要撤销其市委常委、委员职务,也要撤销其县委书记、常委、委员职务。如其他党内职务均与职级待遇没有关联的,可根据实际情况选择是撤销某个职务还是撤销一切职务。需指出的是,对担任多个党内职务的,如受到撤销党内职务处分后,根据实际情况由其继续留任与职级待遇没有关联的某些党内职务确有必要的,可撤销其最高党内职务,免去其所任其余党内职务。
  对担任的多个党内职务之间存在依托关系,即担任某一党内职务是担任其他党内职务的必要条件的,一般应撤销其一切党内职务。其中,对担任党委(党组)成员职务的,在撤销其党委(党组)书记或副书记职务的同时,其党委常委、委员职务或党组成员职务也应一并撤销;在撤销其党委常委职务的同时,其党委委员职务一般也应一并撤销。对担任党(总)支部委员会成员职务的,在撤销其党(总)支部委员会书记或副书记职务的同时,其党(总)支部委员会委员职务一般也应一并撤销,如《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(中办发〔2011〕21号)第二十五条明确规定,村党组织领导班子成员受到撤销党内职务处分的,两年内不得担任村党组织领导班子成员。
  对调查期间被免去党内职务的,在处理时如需给予撤销党内职务处分,仍可按照原任党内职务给予其撤销党内职务处分。
  准确把握处分执行标准
  一些地方认为,对受到撤销党内职务处分的,一是只撤销其党内职务,并不影响其职级待遇,如县委书记受到撤销党内职务处分后,仍为县处级正职等;二是仍可安排其担任低于原任职务的领导职务,如给予某市委书记撤销党内职务处分后,可安排其担任省政府部门党组成员、副职等;三是对担任多个党内职务的,给予其撤销党内职务处分,撤销其所任最高党内职务后,其所任其他党内职务仍可留任,如某省省委委员、市委书记受到撤销党内职务处分,撤销其省委委员职务后,仍可继续担任市委书记职务等。对此,需明确的是,上述理解是错误的;根据《中国共产党纪律处分条例》第十三条、第四十二条规定,党员受到撤销党内职务处分的,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或高于其原任职务的职务;且应在一个月内办理职务、工资等相应变更手续,涉及撤销或者调整其党外职务的,应建议党外组织及时办理。其中,对在政纪上已给予其与撤职处分相当的处分的,或虽应在政纪上给予其与撤职处分相当的处分、但未给予政纪处分的,均应撤销其党外职务,降低其职务层次,且一般不得安排担任领导职务;对已退休不再适用政纪处分的,一般应降低其职级待遇;对不适用政纪处分的,如其还担任人大代表、政协委员等党外职务的,一般应建议按程序终止其人大代表资格、撤销其政协委员资格;对受到撤销党内职务处分的,除其不适用政纪处分,或其职级待遇已属最低无法降低外,均应降低其职级待遇,中央纪委办公厅《对北京市纪委等关于在党的机关工作的党员干部、非党干部和在其他机关中没有担任行政职务的党务干部受到撤销职务以上处分是否降低工资问题的答复》(中纪办〔1988〕92号)对此早已明确。
  一些同志认为,公务员受撤销党内职务处分后,根据《中国共产党纪律处分条例》第四十二条规定,已在一个月内办理了职务、工资等相应变更手续;年底参加年度考核时,根据《中华人民共和国公务员法》第四十七条和中央纪委、中央组织部、原人事部《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》(组通字〔1998〕19号)的规定,年度考核等次应确定为不称职,并应降低一个职务层次任职,则受撤销党内职务处分需两次降低其职务层次。对此,应当明确的是,对已在一个月内办理了职务、工资等相应变更手续的,在年度考核时即可认为已按规定降低了职务层次,不需再次降低其职务层次。
  准确把握与政纪处分衔接
  对受到撤销党内职务处分,且按照规定适用政纪处分的,因政纪处分与党纪处分均基于相同的违纪事实,故处分幅度应大体平衡,也即一般应给予其与撤职处分相当的处分。对各级人大机关、政协机关中的领导成员公务员受到撤销党内职务处分、在政纪上应给予其撤职处分的,因由哪个机关履行处分决定机关职责不甚明确,实践中往往在给予其撤销党内职务处分的同时,通过明确处分执行内容的方式来达到给予撤职处分的相同效果,即明确降低职务层次后安排其担任非领导职务。对本应给予撤销党内职务处分、但因未担任党内职务而受到严重警告处分的,在政纪上应给予其与撤职处分相当的处分。
  需要说明的是,有些党内职务已与职级待遇“挂钩”捆绑在一起,实际上已具备了行政职务的全部特征,故同时也应作为行政职务对待,如省委组织部干部二处处长、县委书记等。鉴此,这些人受到撤销党内职务处分的,一般应在政纪上给予其与撤职处分相当的处分。(董芳 赵煜)


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